江門“數字政府”改革建設“跑”出新速度
來源:江門日報 更新時間:2019-08-05

壓縮企業開辦時間,發出全省第一張“微信+智能化審批”的電子營業執照;率先開通省網上中介超市服務,發布采購公告内容712個;簡化審批流程及材料,交出全國第二個“交地即開工”項目;在全市範圍内鋪設621台“僑都之窗”政務服務自助機,開通“粵省事 僑鄉行”服務,發布首個融媒體政務服務手機APP“江門易辦事”,部署新一代政務服務一體機,形成多渠道“指尖辦理”,提供24小時不打烊的“數字政府”服務……

在流程上做“減法”,在渠道上做“加法”。近年來,江門以實施“政務上雲”“流程再造”“服務提升”“信息惠民”“政府慧治”五大工程為抓手,在辦事環節上一再“減流程、減材料、減時間”,在辦事渠道上不斷推動“全程網辦、全城通辦、指尖辦事”,全面完成省下達的改革任務,取得“三個率先”,即率先在全省打造“政務服務無堵點”城市;率先建成四級一體化政務服務體系和服務平台;率先開通省網上中介超市服務。實現“四個領先”,即商事登記制度改革全國領先,企業開辦在全省提前實現“一日辦結”;不動産登記交易集成服務全國領先,在全省提前實現“一窗受理、一表采集、一個平台、隻跑一次”;在政府數據共享和開放全國領先,成功彙聚全市156個部門3億多條數據,江門在2019年度“中國開放數林指數”評估結果中位居全國地市級(含副省級)第11位;“粵省事”應用服務全省領先,進駐政務高頻事項400多項,其中本地特色事項23項,本地活躍用戶數居全省前5位。此外,江門還大力推進“管運分離”集約化建設,推動政務信息系統整合和一體化建設取得重大突破,顯著提升了政務數據資源共享水平,提高了政府整體服務效能。

江門“數字政府”改革不斷深化。7月12日,江門正式啟動了打造“政務服務無堵點城市”行動,全面開展“全程網辦”“全城通辦”“四少一快”“智能辦理”“指尖計劃”“堵點清零”六大行動,江門“數字政府”改革建設“跑”出新速度。

 


    A

流程最簡、速度最快、服務最優

“放管服”改革持續走在全省前列

今年,市委書記、市人大常委會主任林應武按照國際最好最優最先進标準,提出打造開辦企業一天辦完示範點的指示要求。市市場監管局、市公安局、市稅務局、人民銀行江門市中心支行等部門強化共識、自我加壓,通過減少環節、優化流程、壓縮時限、提高效能,于3月26日在市本級、蓬江區、開平市試點實現開辦企業“一日辦結”。今年5月初,全市全面實現企業開辦“一日辦結”。

實現企業開辦“一日辦結”隻是江門提升企業開辦便利度的一個縮影。近年來,江門全面推行“一窗通辦+一網通辦”服務改革,建設企業開辦“一網通辦”系統,集成工商登記、公安刻章、銀行開戶、稅務發票等業務流程,真正實現“一網通辦”。根據《2018年度廣東各市開辦企業便利度評估報告》,江門開辦企業便利度居全省第五,咨詢服務便利度居全省第一。去年全市新發展市場主體19.29萬戶,同比增長200.2%,增幅居全省首位。

可以說江門“放管服”改革持續走在全省前列。

同時,江門深化商事制度改革、落實事中事後監管等工作,還獲得了國務院辦公廳通報表揚和督查激勵,成為全國跨部門“雙随機一公開”聯合監管試點市,相關改革經驗也列入全省複制推廣清單。國家市場監管總局授予江門各市(區)外資企業登記管理權,成為全省唯一一個外資企業登記管理權市縣兩級全覆蓋的地區。

在實施不動産交易登記集成服務改革方面,江門聚焦企業和群衆辦事創業“堵點”“痛點”,在全省率先實施不動産交易登記“一窗受理、一表采集、一個平台、隻跑一次”集成服務改革,推動信息數據交換互認,實現不動産交易登記業務辦理時限、提交材料、跑動次數縮減50%以上,其中商品房(一手、二手)交易登記24小時内出證(涉稅非涉證事項2小時内辦結)。不動産交易登記集成服務改革入選“2018中國‘互聯網’優秀案例50強”。

此外,江門還出台了《江門市深入推進審批服務便民化工作實施方案》,提出用兩年時間實現政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”四個100%,即100%即來即辦、100%網上可辦、100%可就近申辦和100%“最多跑一次”。持續開展“減證便民”行動,在全域推行“證照分離”改革,在全省率先啟動投資項目承諾制改革,推行投資項目“容缺審批”,使項目前期工作平均提速1—2個月,審批事項由29項整合為11項,通過簡化審批流程及材料,成功交出全國第二個“交地即開工”項目。

B

“一網通辦”“一門辦理”“指尖計劃”

打造“全天候”的“數字政府”

在新一代政務服務一體機前,不用10分鐘,市民吳小姐便辦好了“房子查冊”業務,自助打印了蓋有電子印章的相關資料:“有了這些終端服務機,現在辦事越來越方便了,不用排長隊,不用多個部門來回跑,下班也能随時辦理。”

新一代政務服務一體機的投入使用,是江門“數字政府”綜合改革的重要舉措之一。江門以打造“政務服務無堵點城市”為目标,進一步梳理面向企業和個人的各類政務服務事項,優化業務流程,深化審批承諾制及容缺制改革,真正實現企業和個人辦事減環節、減材料、減時限、少跑動,不斷增強企業和群衆獲得感。

在線上,目前江門已梳理政務服務事項5.4萬項,集中配置到政務服務一體化平台。以廣東政務服務網統一上線為契機,組織各級各部門重新優化網上辦事入口,簡化業務表單,提升網上辦事易用性,形成了統一的“互聯網+政務服務”入口。

在線下,江門高标準建成了市縣鎮村四級共1407個實體辦事大廳,形成比較完備的四級政務服務新體系。全市各級政務大廳統一設置“一站式”綜合服務窗口,以“主題式”“一窗式”服務模式呈現,最大限度減少群衆“找部門”“來回跑”“多次跑”的問題,推動實現企業和群衆辦事“隻進一扇門”“最多跑一次”。

為了打造“全天候”的“數字政府”,實現24小時不打烊的“指尖計劃”,江門大力推動政務高頻事項進駐“粵省事”,推廣“粵省事”平台江門頻道應用,已上線服務433項,其中23項為本地特色事項。同時,江門繼續拓展全市621台“僑都之窗”的服務功能和事項内容,已推動75項服務實現跨城通辦,并引進新一代政務服務一體機,讓市民享受到65項國垂、省垂事項的自助辦理服務。推出“江門易辦事”APP,實現與“粵省事”微信小程序優勢互補,目前已接入40個部門近200項事務,推出七大服務專區,打通服務市民、企業“最後一公裡”。

C

改變傳統信息化建設模式

為推進政務信息資源共享奠定堅實基礎

為了實現政務信息化集約化建設,打破政務信息化的技術壁壘,近年來,江門下大力氣理順電子政務管理機制,改變傳統信息化建設模式,為推進政務信息資源共享奠定了堅實基礎。

一方面,江門已建成“數字政府”建設運營中心,組建了數字江門網絡建設有限公司,全面承接“政務上雲”工程,推進信息系統整合和數據共享,實現信息化系統建設由分散建設向整體建設模式轉變。目前,數字江門網絡建設有限公司已接管54個政務信息機房、400多個政務信息系統,清理整合分散、獨立的政務信息系統50多個,推動雲端平台集約部署系統360個。與三大基礎電信運營商、數字廣東公司形成緊密合作夥伴關系,為“數字政府”建設運營提供長期、穩定的服務和支撐。

另一方面,江門建起了最“全”政務數據資源中心,加快推進政務數據資源彙聚和共享,建成全市統一的政務信息資源共享平台,并實現與省數據平台的對接。建成并完善自然人、法人、地理空間等基礎數據庫及八大類主題數據,數據資源集覆蓋各市(區)及市直各部門。通過“開放江門”政務數據開放平台,江門已向公衆開放300多項數據集、70多萬條數據。目前,江門電子證照系統已完成43種高頻電子證照的發證工作,累計簽發電子證照1500多萬張,初步完成電子證照系統與人社部門審批系統、江門政務服務一體化平台對接,推動身份證、戶口簿、結婚證等電子證照在創業資金補助、不動産登記等11個政務服務事項中的應用,有效減少辦事群衆紙質材料提交,提升全流程網上辦理率,推動政務服務“材料更簡”“審批更快”“風險更小”。此外,江門還通過使用電子公文交換系統、電子公章管理系統、OA系統和政務交流平台系統,全面推行無紙化辦公,提高政府内部辦事效能,降低運行成本。如今,江門已被确定為全省守信聯合激勵和失信聯合懲戒試點市,率先試行将信用信息嵌入市級政務服務大廳,與人民銀行江門市中心支行簽訂了政務數據共享協議,運用信息化手段限制失信被執行人,打破政、銀、企信息“數據孤島”。

 


【改革者說】

江門市政務服務數據管理局局長元小文:

提升企業和群衆的獲得感與滿意度

目前,江門“數字政府”綜合改革試點工作取得階段性成效,但距離企業和群衆的期望仍有差距。接下來,我們将繼續高标準建設好“數字政府”,充分發揮改革牽引作用,倒逼政府各部門優化服務,提升企業和群衆的獲得感與滿意度,讓“放管服”改革持續深化。

第一,突出便民惠企,擦亮“政務服務無堵點城市”品牌。聚焦企業和群衆反映強烈的“堵點”事項,江門市将進一步梳理和優化政務服務事項實施清單,精簡材料和證明,推動“四辦”(網上辦、馬上辦、一次辦和就近辦)落實,加快推進“粵省事”“江門易辦事”APP服務覆蓋等“指尖計劃”,推動“互聯網+政務服務”再上新台階。建設大灣區一站式綜合服務窗口,推進商事登記、繳稅、增量房不動産登記等事項在港澳離岸辦理,推動大灣區“軟聯通”。

第二,聚焦關鍵領域改革,打造營商環境新高地。下半年将重點建好工程建設項目審批平台,推進全市工程建設項目審批全流程全覆蓋改革落地;推動“互聯網+不動産交易登記”改革不斷深化,使改革紅利惠及廣大企業和群衆;完成信用聯合獎懲系統建設,将信用信息查詢和實施聯合獎懲作為必要環節嵌入到市政務服務一體化平台,讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。通過抓好關鍵領域改革,探索更多新鮮改革經驗,為省“數字政府”改革建設提供更多“江門改革樣闆”。

第三,進一步完善“數字政府”建設體制機制,加強改革協同。指導各市(區)加快健全“數字政府”管運分離集約化建設模式,推動政務信息系統整合和數據共享;加快打造“數字政府”智慧大腦,建設政務協作辦公一體化平台,努力打造“整體協同、服務高效、智慧治理、安全可靠”的數字政府,推動江門營商環境和政務環境再上新水平。 (傅雅蓉 黃麗潔)

【專家點評】

國家行政學院電子政務專家委員會副秘書長、 廣東數字政府研究院副院長蔣家平:

以數據為驅動打造強大“數字政府”

江門是全省“數字政府”綜合改革試點城市之一,在“數字政府”改革建設過程中,江門瞄準打造最優最先進營商環境和政務環境,大力推動政務服務創新和信息技術創新,率先在全國、全省推動企業開辦“一日辦結”,率先開通省網上中介超市服務,率先建成全市統一政務服務平台和四級政務服務體系。此外,在不動産交易登記、集約化建設、數據共享開放等多個領域的工作也走在全國、全省前列。這充分體現了江門在“數字政府”綜合改革工作中敢于先行先試,勇當先行者,也充分體現了江門深化“放管服”改革的決心和貫徹全省“數字政府”一盤棋的自覺。

江門有豐富的旅遊資源和文化底蘊,是中國僑都,是粵港澳大灣區的重要一員,在“數字政府”改革建設中大有可為、大可作為。當前,江門以打造“政務服務無堵點城市”行動為抓手,直面問題,自我加壓,集中力量破解服務企業和群衆的“堵點”“痛點”,讓“數字政府”建設有抓手,企業群衆解難事有盼頭,這是一項實實在在便民利企的舉措,提升了社會各界對“數字政府”建設的獲得感和滿意度。

當前,廣東省正逐步深化“數字政府”改革建設,深度聚焦和破解改革難題。江門在不斷深化自身改革同時,要堅持以人民為中心的發展理念,突出以“需求側”服務為導向,加快推動網上政務服務“應上盡上、全程網辦”,通過數據共享,流程再造,創造更多惠及百姓的網上服務。其次,要重點解決“全程網辦”所需的信息基礎設施支撐,采用統一可信身份認證、電子印章、電子簽名和電子證照,解決群衆“辦事難”“來回跑”問題。再次,以“數字政府”打造好“整體政府”,通過數據共享,實現跨區域、跨部門、跨層級的協同,使各個政府部門都能統籌業務,成為整體政府的有機組成部分,實現政府服務平台化。最後,要重視和加強數據治理工作,明确數據産權關系和管理責任,建立面向未來的數據治理機制,加強數據統籌管理和安全管理,以數據為驅動,打造強大的“數字政府”。

【受惠者說】

江門八八刻章服務有限公司員工李順意:

微信辦執照 方便又快捷

上個月,我通過微信推送的宣傳信息了解到江門可以通過微信小程序辦理公司營業執照,恰好我們公司正在辦理執照,我就在微信上試了一下,沒有想到不到10分鐘就完成了。隻需要把資料和代辦人的信息上傳上去就行,很多選項都是智能選擇的,不需要額外再填寫。以前去線下辦理,要排隊也要填寫不少的資料,辦理下來還是比較花時間的,現在微信辦理方便太多了。這幾年江門“數字政府”改革建設确實為企業為市民提供了許多便利,也省去了很多麻煩。

江門市航達刻章有限公司員工劉獻梅:

1小時辦完 節約時間和成本

我是在線下辦理的營業執照,辦理時就有工作人員來給我介紹,過程非常順利,排隊時間少辦理時間短,1個小時就完成了。以前辦理執照一般要花1天,現在确實快多了。對于企業來說花的時間越長越不利于業務的開展,節約時間就是節約成本。